加强应急风险防范 如何做好风险防范与突发事件应急管理丨市县论坛

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加强应急风险防范 如何做好风险防范与突发事件应急管理丨市县论坛

编者按:4月28日是世界安全生产和健康日。近年来,一些地方生产安全事故频发,给国家和人民的生命财产带来了巨大损失,造成了严重的社会影响。如何有效防范和化解风险,做好应急响应?在中央党校(国家行政学院)继续教育二系的支持下,我们邀请了五位参加过中央党校(国家行政学院)应急管理培训的学员来深入探讨这个问题。

辽宁省抚顺市副市长朱光明

加强安全生产风险防范和应急处置

广西壮族自治区南宁市副市长朱惠东

推动社会力量参与应急响应

常山东省临沂市副市长

利用“互联网”提高应急管理能力

王学丰省绥化市副市长

政府如何在紧急情况下发挥良好的协调和联系作用

广东省汕尾市副市长林绍文

做好突发事件应对中的舆论引导工作

加强安全生产风险防范和应急处置

《中国党政干部论坛》:江苏响水“3.21”爆炸事故引起了社会的高度关注。虽然事故已经过去一个多月了,但关于安全生产的讨论和思考还在继续。如何有效防范此类风险,做好应急管理?

朱光明(辽宁省抚顺市副市长):江苏省响水爆炸事故给我上了深刻的一课,我也有很多想法和经验。新时期,安全生产也必须与时俱进。以习近平新时期中国特色社会主义理论为指导,牢固树立安全发展理念,以安全生产风险防范和应急响应为重点,着力保障人民生命财产安全,为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。具体来说,要坚持以下原则。

第一,“命运”二字铭记于心,我们会毫不动摇地坚守安全红线。习近平总书记指出:“人命关天,发展不能以人命为代价。这必须被视为一条不可逾越的红线”。这是党中央对新时期安全生产的明确要求,也是全面建设小康社会必须坚持的政治“红线”。要站在讲政治、讲大局的高度,深刻认识搞好安全生产的极端重要性。我们要坚持“天命”二字,切实肩负起“促进一方发展,保障一方和平”的政治责任,始终坚持以人为本的发展思想,把安全生产与方式转变、结构调整和发展有机结合起来,确保城市安全运行、企业安全生产和公众安全生活。

第二,“严”字当头,问责机制不软。习近平总书记指出:“要抓紧建立和完善‘党政同责、一岗两责、共同管理’的安全生产责任制,确保工业、商业和生产经营管理的安全。”明确和落实责任是贯穿总书记重要讲话的主线,是抓好安全生产工作的灵魂。要严格按照责任制的要求,全面落实安全生产的领导责任、部门监督责任和企业主体责任,加强监督检查,严格考核奖惩,特别是对因失职、渎职、渎职等造成的安全生产事故。必须严格依法查处,严格责任追究,确保安全生产责任真正落实到位。

第三,“防”字为主,安全线不宜放宽。习近平总书记指出:“为了安全生产,

第四,“实”字盖底,狠抓应急。习近平总书记指出,“落实安全生产主体责任,必须落实安全投入、安全培训、基础管理和应急救援,确保安全生产”。加强安全生产应急管理,提高事故处理能力,是坚持以人为本的具体体现,是全面建设小康社会的现实需要。要充分发挥应急管理部门的职能作用,构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。要严格组织应急救援演练,加强应急物资储备,完善应急机制,全面提高应急能力,确保应急响应快速、指挥有效、救援高效。

推动社会力量参与应急响应

《中国党政干部论坛》:近年来,我国社会救援组织发展迅速,数量众多,贴近一线,组织灵活,领域广泛,在应急响应中发挥着越来越重要的作用,是应急管理体系的重要组成部分。然而,社会力量参与应急反应存在质量不足、专业不足、缺乏合力、管理松散等问题。如何推动社会力量参与应急?

朱惠东(广西壮族自治区南宁市副市长):要更好地推动社会救援组织参与应急响应,需要进一步创新,逐步构建社会力量参与应急响应的机制。

第一,构建联合训练与表演的训练机制。社会救援力量教育培训不足,急需提高专业水平。各级政府要把社会救援组织纳入国家救援队伍体系,共同规划建设。根据专业领域、专业水平和装备水平,建立社会救援力量分类管理机制,加强社会救援组织专业技能培训,逐步探索资质认证和岗位培训制度,社会救援力量专业能力不断提高。政府相关部门在编制应急预案时,应将社会力量纳入预案,在应急演练时将社会救援力量纳入演练,逐步实现社会救援力量与国家专业救援队伍联合训练、联合演练的格局。

二是建立高效顺畅的指挥系统。社会救援组织与国家专业救援力量沟通协调不力是制约社会救援组织作用发挥的另一个关键因素。要逐步建立跨部门应急指挥体系,促进信息共享、指挥顺畅、运行高效,不断提高社会救助力量和专业救助力量的协同作用。有必要建立危机信息共享平台,让政府和

社会救援组织第一时间了解危机信息,推动应急处置需求与社会救援力量有效对接;建立应急处置通讯指挥平台,政府部门发挥统揽应急处置全局、协调各方救援力量作用,统一调配各种应急资源、统一协调各种应急力量,社会救援力量在指挥机构的统一指挥下开展工作,提高国家救援力量和社会救援力量在应急处置中的协同能力。

三是构建长期支持的保障机制。经费有限、装备不足也是制约社会救援力量发挥作用的因素之一。要逐步探索社会救援力量购置装备补贴制度和耗材报销制度,支持长期开展社会救援工作、经验丰富、力量强大的社会救援组织,购置配备必要救援器材装备,及时补充救援耗材。进一步完善政府购买服务制度,将社会力量参与应急管理纳入政府购买服务范围,支持社会力量参与应急管理工作,提高应急管理效率、降低管理成本。

利用“互联网+”提升突发事件应急管理能力

《中国党政干部论坛》:当前,我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期,同时也处于改革攻坚期和矛盾凸显期,以移动互联网、大数据等为核心的信息技术快速发展,为更加有效地应对社会矛盾和问题提供了重要的技术支持,但也对加强政府应急管理工作提出了新的更高的要求。特别是一些突发事件借助互联网平台,能够在短时间内呈现几何级数的传播速度,稍有不慎就会造成不可预计的后果,甚至危害社会稳定和政府公信力。领导干部怎样利用“互联网+”提升突发事件应急管理能力?

常红军(山东省临沂市副市长):各级地方政府在加强和改进应急管理工作中,必须充分认识、深刻把握和高效利用互联网,以互联网思维代替传统思维,借助现代信息技术推动应急管理业务流程和管理的变革创新,真正建立起面向互联网的突发事件应急管理模式,实现应急管理能力的整体提升。

一是运用“互联网+大数据”,提升应急响应能力。针对辖区重点区域、重点行业的危险源,建立嵌入式设备物联网和风险隐患数据库,对重大危险源进行精确标识和动态监控,实现监管对象安全数据的汇总收集和分类处理。根据安全数据的变化和比对,及时发出预警信息、控制指令和启动预案。还可以通过应急管理大数据的开发利用,借助各类大数据平台,制定更具针对性和可操作性的应急预案,优化应急救援物资的储备、调度,更加科学合理地开展灾情评估和恢复重建。

二是运用“互联网+云平台”,提升指挥协调能力。在大数据系统的支持下,积极推进多渠道、多平台的资源整合,推动各级应急平台互联互通,完善视频会议、数据库、移动办公等相关系统,建立起具备数据分析、预案响应、资源配置和辅助决策等功能的综合性应急指挥平台,提高应急决策和现场指挥的可靠性、易操作性及时效性;建立新型信息发布系统,推进政府应急信息平台与互联网信息平台的有效对接,根据舆情分析研判,及时发布权威信息,掌握舆情引导的主动权,为妥善处置突发事件创造良好舆情环境。

三是运用“互联网+人工智能”,提升有效应对能力。在软件方面,以数据挖掘、智能分析等技术为核心,依托各地各部门的风险、物资、队伍等应急管理平台数据库资源,进行海量识别训练和机器学习建模,实现分析识别、分类分级、反应处置和决策操作的智能化处理,不断提高应急反应的速度、效率和能力。在硬件方面,加强与科技企业、科研院所的交流合作,深入开展智能化应急设备的研发应用,特别是在无人机、可穿戴设备、智能机器人、生命探测器和大型设备远程操控等方面,逐步拓展应用领域、途径和方式,在提高救援效率的同时,有效降低事故伤亡。

四是运用“互联网+移动终端”,提升现场处置能力。基于现有政府应急管理平台,研发支持文字、声音、图片、视频的手机客户端、可穿戴设备及配套管理系统,实现移动终端与应急管理平台互联互通,在遇到突发事件时,可以在第一时间连接现场、反馈信息和应对处置,提高应急管理的便捷性和时效性。同时,要借助互联网和微信、微博、短信等工具,有效解决预警信息发布、救援引导等应急处置“最后一公里”的问题。

总之,各级地方政府要主动适应信息化背景下应急管理工作的新形势、新要求,坚持创新、开放、共享的发展理念,加强顶层设计和统筹规划,推动“互联网+”突发事件应急管理体系转型升级,最大限度地减少突发事件及其造成的损失,为全面建成小康社会提供安全保障。

政府如何在突发事件中发挥好协调与联动作用

《中国党政干部论坛》:进入新时代,各类矛盾冲突演绎出新的表现形式、新的内容变化和新的发展诉求,突发事件更加具有复杂性、多变性和尖锐性,对政府在应急管理中的协调处置能力提出了新的更高的要求。在突发事件中,政府如何发挥好协调与联动作用,从而提高突发事件应急处置效果?

王雪峰(黑龙江省绥化市副市长):适应新时代新要求,必须认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理方面的重要论述,不断建立完善系统完备、科学规范、运行有效的协调联动体系。对在突发事件应急管理中政府协调作用的发挥,我有以下几点体会。

第一,坚持关口前移,及时有效切断风险隐患源头。凡事防为上,救次之,戒为下。习近平总书记指出,要坚持标本兼治,坚持关口前移,加强日常防范,加强源头治理、前端处理,建立健全公共安全形势分析制度,及时清除公共安全隐患。政府要更加注重对风险的管理,坚持问题导向,从人民群众反映最强烈的问题入手,高度重视并切实解决一些突出矛盾和问题,着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。当矛盾纠纷刚刚出现的时候,就能够及时地采取正确的措施进行补救,将突发事件解决在萌芽状态。

第二,坚持重心下移,不断夯实基层应急管理基础。基层应急管理能力的高低,直接决定着突发事件应对的效果。习近平总书记强调,维护公共安全体系,要从最基础的地方做起,把基层一线作为主战场,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾。政府要力促重心下移、力量下沉,把应急管理的指挥权交给最了解情况、最接近现场的基层一线,实现权、责、利的统一。

第三,坚持统一指挥,构建高效完善的综合协调机制。习近平总书记强调,各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,明确并严格落实责任制,落实责任追究。应急管理中政府的协调与联动往往不是一个部门就能有效完成的,突发事件越复杂,涉及的部门和社会组织越多,协调难度就越大,越需要有一个综合协调部门和综合应急管理体系。党中央、国务院从上到下组建能够真正落实职能、担当重任的综合应急管理部门,就是要做到第一时间响应、集中统一指挥、第一时间处置,更加高效地把各种应急力量和资源投放到应急管理工作之中,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高处置突发事件的能力。

第四,坚持借势借力,动员社会力量广泛参与。习近平总书记指出,要坚持群众观点和群众路线,拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径,动员全社会的力量来维护公共安全。突发事件应急管理是政府义不容辞的应尽之责,但决不意味着就要“大包大揽”“单打独斗”,而是要充分发挥社会力量的作用,与政府做好配合,建立协调机制,广泛参与突发事件的处置,形成有效应对突发事件的强大合力。同时,要引导公众增强风险防范意识和本领,增强全社会的风险防范能力。

做好应对突发事件的舆论引导

《中国党政干部论坛》:突发事件具有很强的不可预见性,很容易成为社会关注的目标。做好突发事件的舆论回应,是政府应急管理的重要方面。如何做好应对突发事件的舆论引导?

林少文(广东省汕尾市副市长):防范化解重大风险,保持经济持续发展和社会大局的稳定是各级党政部门的重要职责。打好防范化解重大风险攻坚战,就必须应对好全媒体时代的挑战。以习近平总书记全媒体理念为指导,坚决贯彻总体国家安全观,推动媒体融合向纵深发展,发挥好媒体在突发事件应急管理中的作用意义重大。做好突发事件舆论引导工作要注意以下方面。

第一,紧跟突发事件发展动向,善用媒体传播之“长”。突发事件是指突然发生,造成或可能造成严重社会危害,必须采取应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,一般具有不可抗拒、无法预料、破坏性强、瞬间聚众等特点。突发事件中,政府或媒体对突发事件的信息发布是否及时、真实,采取的处理措施是否得力、有效,都成为平息事件、安抚公众的关键因素。作为保障群众知情权的重要途径,媒体融合的传播优势也在突发事件的危机公关中彰显出来。我们必须摒弃过去应急管理中的刻板印象和惯性思维,应势而谋,相机而动,充分发挥媒体优势,努力引导各类媒体特别是新媒体这个“最大变量”变成突发事件应对中的“最大增量”。一是先声夺人,迅速抢占舆论制高点。政府要利用主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力的特点,让政府的意见成为舆论主导。突发事件出现时,与其等待其自行发酵、最终发展成舆论风暴,不如及早介入,利用主流媒体引导舆论,“自己要先说”。同时,我们也要借鉴新媒体传播方式,集政治性、实用性为一体,尽量把我们“要说的”变成群众“想听的”,提升突发事件信息的送达率、阅读率、受益率。二是取长补短,凝聚融合发展正能量。抓住传统媒体的“线性传播”和新媒体“网状传播”的特点以及公众的“自我传播”到平台的“大众传播”的规律,准确把握好真相传播的光谱效应,通过理念、内容、形式、方法、手段等创新,使正面宣传质量和水平不断提高,防止出现“低级红”和“高级黑”。在突发事件中,我们要着力加强对新媒体的监督管理,防止群众被低端新媒体负面“吸粉”,对新媒体传播谣言、不实信息的行为,要坚决依法予以打击,以达到以正视听的效果。三要进退有度,始终掌握应对话语权。在突发事件的应急管理中,既要改变过去对舆论“因怕成恨”而采取的逃避、仇视的态度,也要防止“因怕成媚”而过分迎合的做法。要正确地认识突发事件,把握好发声方法,把话语权掌握在自己手里,“与其别人说不如自己说”,做到转危为机。对自然灾害要实话实说,事故灾难要快说情况,慎说原因,公共卫生事件要态度鲜明地说,社会安全事件要态度坚决地说。

第二,遵循突发事件应对规律,讲究媒体传播之“道”。习近平总书记在全国宣传工作会议上指出:“各级党报党刊要讲导向,都市类报刊、新媒体也要讲导向;新闻报道要讲导向,副刊专刊节目、广告宣传也要讲导向。”这充分说明了舆论引导的极端重要性。而引导舆论的本质,在于通过影响公众情感,进而影响其认知和行动,因此,引导要无处不在,要在一切环节中进行引导。一方面,注重价值引导,解决“公众怎么想”的问题。古人云,“善得益者,无往而非益;甘受损者,无往而非损”。顺势时要把正能量的故事讲好,逆势时要在负面压力中讲出正能量的故事,用事实和坦诚化解质疑,从不同故事中讲出正能量。另一方面,科学设置议程,解决“公众想什么”的问题。突发事件发生后,政府应该充分利用各种媒体,迅速作出反应,将突发事件发生的背景、地点、相关人物、过程、动态和可能产生的影响等第一时间传达给公众,并策划专题报告,引导公众议题。政府要在做好自身信息发布的同时,懂得利用各种媒介资源,处理好与媒体的日常关系,在危机爆发时迅速联手传统媒体和新媒体,努力实现媒介议程设置和公众议程设置的重合,从而正确、有效地引导舆论。

第三,把准突发事件处置时效,架起政媒互动之“桥”。突发事件应急管理的核心是沟通管理,风险沟通的实质就是危机状态下信息的双向互动传播,因此政府的信息公开尤为重要。政府要搭建全媒体环境下信息自由传播的平台,以自由为原则,限制传播为例外,实现利益相关群体间的信息互动和交流沟通,从而促进共识意见的达成,帮助化解危机。一是创新快速化信息公开途径。要利用突发事件的“黄金四小时”窗口期,通过全媒体及时、准确发布突发事件最新、最实的消息,占据舆论的制高点,尽可能减少信息沟通环节和信息噪音,为政府解决突发事件营造良好的舆论环境。二是构建多渠道信息沟通系统。政府要加强电子政务建设,提高政府信息运转的速度、效率和准确性,使政务流程建立在信息网络通道和信息平台上,从而使全媒体更好地服务于政府突发事件的应急管理。政府要在注重互动的前提下,通过全媒体平台,实现点对点、面对面的多渠道沟通,开辟政府发布的新通道,形成一个无孔不入的全媒体格局,让信息高度公开,让沟通更为顺畅。三是组建多层次信息传播梯队。建设传播主流价值的四个梯队:第一梯队是主流媒体;第二梯队是电子政务平台和新闻发言人;第三梯队是各级领导干部和普通党员;第四梯队是网络中所有健康正面的声音。

习近平总书记指出,“既要高度警惕‘黑天鹅’事件,也要防范‘灰犀牛’事件;既要有防范和化解风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范化解风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。突发事件的应急管理考验着领导干部的智慧,要坚持底线思维,做到“防为上、善处理、明责任”,提高全社会、各行业应对突发事件的韧性,发挥好媒体在突发事件应急管理中的作用,让“黑天鹅飞不起,灰犀牛冲不动”。

(本栏责任编辑 吕红娟)

微信编辑:张宇通

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